الصفحة الرئيسية / اسرائيل / إدارة المياه

إدارة المياه

The Hadera desalination plant was built as part of a PPP project. Photo: US Embassy Tel Aviv.تعتبر المياه مصلحة عامة في إسرائيل. ويعتبر قانون المياه لعام 1959 أساس سياسات وإدارة المياه في اسرائيل. ووفقاً لهذا القانون، تعود مُلكية جميع المياه للدولة. وهذا يتضمن، مياه الصرف الصحي، والمياه العادمة، ومياه الجريان السطحي التي يمكن استخدامها تجارياً وكذلك المياه الموجودة في الملكيات الخاصة بملّاك الأراضي[1]. ومع ذلك، تعمل الحكومة مع القطاع الخاص لتمويل مشروعات تحلية مياه البحر عن طريق تعيين شركات القطاع الخاص لبناء وتشغيل محطات تحلية المياه وفقاً لمخططات نظام البناء والتشغيل ونقل المُلكية (BOT) (الشكل 5).

المؤسسات

سلطة المياه هي السلطة التنفيذية في الحكومة الاسرائيلية المكلفة باقتصاد المياه في إسرائيل. وهي مسؤولة عن إدارة وتشغيل وتطوير (بما في ذلك حفظ وترميم) الموارد المائية، وتطوير موارد مائية جديدة، والإشراف على مستهلكي المياه والمنتجين (الشكل 5). تعمل سلطة المياه جنباً إلى جنب مع منتدى مجلس سلطة المياه على تنظيم الموارد المائية وتوفير الاحتياجات المائية الطويلة والقصيرة الأجل لدولة إسرائيل[2].

منتدى مجلس سلطة المياه المسؤول عن الترخيص المناسب لجميع عمليات صنع القرار ووضع السياسات التي تُقرها سلطة المياه الإسرائيلية والوزارات المرتبطة بها. ويتكون المجلس من ثمانية ممثلين: خمسة من وزارات البنية التحتية وحماية البيئة والمالية والداخلية والصحة، وواحد من سلطة المياه، فضلاً عن اثنين من ممثلي جماعات المصالح العامة.

شركة ميكوروت هي الشركة المملوكة للحكومة والمسؤولة عن الناقل الوطني للمياه (NWC). تأسست الشركة عام 1937 وبدأ تشغيل الناقل الوطني للمياه عام 1950 تحت إشراف وزارة الطاقة والموارد المائية. توفر شركة ميكوروت حوالي 80% من مياه الشرب في اسرائيل وتلبي 70% من إجمالي الطلب السنوي على المياه في اسرائيل[3]. بالإضافة إلى ذلك، تمتلك شركة ميكوروت 34 من محطات تحلية المياه، والتي توفر ما يقرب من 40 مليون متر مكعب/ السنة من المياه المعالجة المالحة[4]. كما تعالج ميكوروت حوالي 35% من مياه الصرف الصحي في إسرائيل[5].

Figure 5. Overview of the Israeli water sector showing the relation between regulator, consumers and suppliers. Source: Fanack based on Mekorot WaTech Division, 2014.

الشكل (5) لمحة عامة عن قطاع المياه الاسرائيلي يُظهر العلاقة بين المنظم والمستهلكين والموردين. المصدر فاناك عن Mekorot WaTech Division, 2014.

 

دور القطاع الخاص

تساهم الشركات الخاصة في توفير المياه في اسرائيل بطريقتين: من خلال إنتاج وتوريد المياه إلى المناطق التي لا تغطيها ميكوروت، ومن خلال بناء وتشغيل محطات تحلية المياه. لا توجد مُلكية خاصة لموارد المياه في اسرائيل.

منذ عام 1998، تم بناء 11 محطة، بعضها لا يزال قيد الإنشاء، كجزء من الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP). بالإضافة إلى ذلك، هناك سبعة مشاريع حالياً في المراحل المختلفة من التطوير. ويُقدر إجمالي الاستثمار في تحلية المياه من القطاع الخاص بـ1,9 مليار دولار، في حين تُقدر قيمة الاستثمارات الإجمالية لهذه المشاريع بـ5 مليارات دولار. وهذا يتضمن النقل والبناء ومعالجة المياه[6].

تمويل قطاع المياه

كما ذُكر سابقاً، يتم تمويل محطات تحلية المياه في اسرائيل من قِبل القطاع الخاص. ويتم بناء وتشغيل محطات تحلية بموجب عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص من قِبل الشركة الخاصة التي تملك المحطة. تشتري الحكومة المياه من المحطة وذلك بنظام الدفعات كل شهرين، والتي تشمل دفعات ثابتة ومتغيرة وفقاً لأداء المحطة. السعر المحدد هو دفعة غير مشروطة لشركة تحلية المياه وفقاً لمردود المحطة الذي تم الإتفاق عليه في العقد. وهذا يضمن تحقيق عائد على الاستثمار الإنتاجي بغض النظر عن الماء الفعلي المستهلك. الثمن المتغير هو الدفعة لكل متر مكعب من المياه المحلاة المُقدمة للدولة. وهذا يفتح المجال أمام التكاليف المتغيرة للإنتاج (الطاقة، والمواد الكيميائية وغيرها).[7]

يتم دفع التكلفة المتبقية من إمدادات المياه عن طريق التعرفات. ويلخص الشكل (6) تعرفة المياه للمستهلكين في مختلف القطاعات.[8]

Figure 6. Water tariffs for domestic, industrial and agricultural use including variation in tariff based on quality. Source: Fanack after Fernandes, G., 2012.

الشكل (6)رسوم المياه للاستخدام المنزلي والزراعي والصناعي بما في ذلك التباين في التعرفات على أساس الجودة. المصدر: فاناك عن Fernandes, G., 2012

 

ملاحظات:
* المياه منخفضة الجودة تُشير إلى مياه الصرف الصحي المعالجة والمياه ذات الجودة الرديئة.
** يتم تخفيض السعر تدريجياً وفقاً لملوحة المياه. كلما ارتفع تركيز الملح تقل التكلفة.
WWTP =محطة معالجة مياه الصرف الصحي.


[1] FAO Aquastat, 2008. Israel.
[2] Israel Water Authority, 2012. Long-Term Master Plan for the National Water Sector Part A – Policy Document Version 4.
[3] Mekorot, 2015. Main Facts & Figures.
[4] Mekorot, 2015. Desalination.
[5] Mekorot, 2015. Wastewater Treatment and Effluent Reuse.
[6] Israel Water Authority, Collaboration between Private and Public Sector for Financing Desalination in Israel. No date.
[7] Ibid.
[8] Fernandes, G., 2012. Economics Aspects in Water Management in Israel Policy & Prices.